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    包括普通高等教育和成人高等教育在内的中国特色的高等教育体系已经存在了六十多年。2013年我国成人高等教育招生489万,其中普通高校招了380万、电大系统招了109万。成人高等教育与普通高等教育虽然同属中国高等教育体系,但教育政策和发展环境却有天壤之别。

    1、国家政策差异大

    普通教育属于国民教育,国民教育被称之为有国家财政耒保障的学校教育,政府和社会都极为重視,政策保障、条件保障无一不足,成为国家教育的重中之重。由于国家全方位强力保障,我国普通高等教育发展如日中天,成为世界上规模最大的高等教育。成人教育未被纳入国民教育,其发展自然与普通教育不能同类而语,不仅政府不重视,所谓的"五大生"社会认可度也不高。

    2、投入差距天壤之别

    随着经济社会的快速发展,国家教育经费也持续快速增长(目前已占到国民生产总值的4%),普通高等教育得到国家财政重点保障。虽然各地经济基础有差距,但各地政府对普通本科教育的生均投入普遍超过10000元,发达省市(如北京市属高校)甚至高达4万余元。普通高等教育的学费收入也比较高,一般都在5000至10000元之间,社会捐赠又多,奖学金不少。在普通高校中,校方是举全校之力,其财力物力人力的99%以上投向普通高等教育。

    成人高等教育没有政府投入,学费也只是普通高等教育的1/3-1/2,几乎没有社会捐赠,少有奖学金。更为严重的是,在普通高校中,学校投入成人教育的人力物力财力不足1%,却还要从可怜的学费收入中提走相当大的比例(一般在50%到70%)挪作它用。说穿了,多数高校实际上真正用于成人高等教育的培养经费可能生均不足千元。在普通高校中,办成人教育以"不出事多挣钱"为基本要求的现象普遍存在,成人高等教育不仅受国家教育政策的边缘化影响,还要受到高校主体工作的边缘化影响,成人教育在普通高校中的地位很低。尽管如此,在这样恶劣的办学条件下我国普通高校成人高等教育年招生规模巳达380万,对全国成人教育的贡献率超过70%。

    3、现时要求普通高校成人教育与普通教育同质为时尚早

    教育投入是影响教育质量最重要因素,成人教育与普通教育如此悬殊的投入怎么可能做到同质?这么浅显的道理竟然有人要求普通高校做到同质,要知道,这是涉及到上干所高校办学、涉及近400万从业人员成人学历教育命运、涉及我国成人高等教育体系重大政策改变的大问题。在当前中国教育生态环境下提出同质严重脱离实际,一味坚持这种想法太过任性,非如此的后果无疑是彻底扼杀涉及近400万学生的普通高校的成人学历教育。如果认为普通高校不再适宜搞成人学历教育也就罢了,各人各看法无法阻止,但无须用同质作理由。

    世界多数国家确实是同质的,对全日制学习和业余学习的学生培养目标一致,发相同的文凭。但那是在国外,不能简单套用。马克思主义只有与中国的具体实践相结合才会產生毛泽东思想,道理是一样的,空谈国际不结合中国的教育生态实际是没有意义的。中国两个高等教育体系并存是在中国土地上产生的,中国特色、独一无二,而且早在其他类型高校产生之前就有了,与国外的同质是两码事。

    中国实现"同质"也不是不可能,随着教育进一步发展,成人高等教育规模逐渐缩小;普通高等教育已经改革,不再有年龄限制;随着在线教育的兴起,学习方式也会更多样化;国家财力增强后也会对成人教育有投入;国家对成人教育的政策也在逐渐改变,也许十年以后普通高等教育体系与成人高等教育体系逐渐合一的可能性很大。合一以后一定是政策一致、投入一致、重视程度一致,届时质量就可以要求一致,到那时中国的高等教育就与国际完全接轨。因此,中国的高等教育"同质"进程与两个体系合一进程是同步的,与其现在谈"同质"不如学习江苏省教育厅对江苏开放大学开始有生均投入的做法,大声呼吁加快全国范围所有高校成人教育投入、改变歧视政策,在政策层面保障成人教育质量上多下功夫。在办学条件没太多改变之前现在要求普通高校成人教育与普通教育同质实在为时尚早!

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    专家简介

    严继昌:现任全国高校现代远程教育协作组秘书长、教育部网络教育考试委员会办公室主任、教育部高校网络教育阳光招生服务平台建设专家委员会主任,中国教育发展战略学会终身教育工作委员会副理事长、国家教育咨询委员会终身学习体制机制建设咨询组专家组专家、全国高校继续教育学会咨询专家组组长。

    此前,他曾任全国高校继续教育学会副理事长兼秘书长、清华大学党委研究生工作部部长、清华大学继续教育学院常务院长、清华大学教育培训管理处处长、国家级教学成果评委、国家级精品课程评委。他主持和参与过国家继续教育、远程教育方面许多法规文件制定,曾多次主持过大型国内、国际远程教育、继续教育学术活动,并作演讲。

    严继昌教授毕业于清华大学,获得工学硕士学位,是中国继续教育、远程教育界颇有影响力的资深专家之一。

    本文系严继昌秘书长独家为中教新媒提供,转载请注明出处。

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